НАЦИСТСКАЯ СИМВОЛИКА И АТРИБУТИКА: ЭКСТРЕМИЗМ, РЕАБИЛИТАЦИЯ НАЦИЗМА ИЛИ ЭЛЕМЕНТЫ ИСТОРИЧЕСКОЙ ХРОНИКИ?

    Федеральный закон № 114 «О противодействии экстремистской деятельности» был принят 25 июля 2002 года. При этом сама история вопроса об экстремизме насчитывает почти два столетия.

История:

    Зачатки явлений, которые носили экстремистский характер, можно было наблюдать еще в начале 19 века, возникающие на фоне социально-экономических, культурно-ценностных, этнических, религиозных и других противоречий.

    Со временем эти проблемы все больше формировались в слаженную деятельность экстремистских сил. Но в то же время данное явление не получало никакого нормирования вплоть до конца 80-х годов 20 века. Лишь в начале 90-х появились первые нормативные акты, регламентирующие действия экстремистских сил (например, «Об усилении борьбы с организованной преступностью», «О мерах по защите конституционного строя РФ», «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в РФ»).

    Настоящий закон (№114-ФЗ) «является скорее системообразующим актом, вокруг которого формируется система антиэкстремистского законодательства» [А.В. Сигарев Правовое регулирование противодействия экстремизму. Курс лекций. 2015; 48]. В его основу был положен законодательный проект «О противодействии политическому экстремизму», предмет которого в дальнейшем был расширен (упоминаются не только политический, и другие виды экстремизма).

     Федеральный закон содержит в себе 17 статей, первая из которых вводит основные понятия для нормативного акта: экстремистская деятельность, экстремистская организация, экстремистские материалы, символика экстремистской организации. В то же время существует одно большое «НО» и заключается оно в следующем – в «недоработке» этого закона. Это касается в основном понятия «экстремизм» (не раскрыта сущность, не выделены характерные признаки, в определении только перечислены его формы), которое, по мнению, как зарубежных юристов, так и наших соотечественников (например, С. А. Бурьянов, кандидат юридических наук, сопредседатель Совета, ведущий научный сотрудник Института свободы совести: «инструментом наиболее массовых и системных преследований служит ФЗ №114 … и набирающая обороты бессмысленная, беспощадная и антиправовая по своей сути борьба с так называемым «религиозным экстремизмом») дано слишком расплывчато. Это существенный недостаток юридической техники, негативно влияющий на правоприменительную практику данного нормативного акта. В связи с этим, к Федеральному закону постоянно выходят новые поправки и дополнения.

      Рассмотрим детальнее 9 пункт понятия «экстремистская деятельность» в статье 1 ФЗ-114:

«… 9) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;…»

      Для начала следует определить – что такое «нацистская атрибутика и символика»:

 «Нацистская атрибутика» [в комментариях КоАП РФ Садикова] – сущностные отличительные признаки, свойственные нацистской идеологии и нацистскому государству.

«Нацистская символика» [там же] – совокупность нацистских символов, среди них государственная символика флаг, гимн нацистской Германии (фашистской Италии), военная символика войск СС, знаки воинского отличия СС.

      К нацистской символике относят:

- знамя и сопутствующая символика НСДАП, многочисленные плакаты и листовки, являющиеся продуктом деятельности национал-социалистической партии Германии в середине 20 века и другие различные детали экипировки руководителей партии: нарукавные знаки отличия, френчи, фуражки, пряжки на ремнях), эмблема и штандарты как самой указанной партии, так и его военизированных подразделений (иначе – штурмовых отрядов) СА (Sturmabteilung, SA);

- эмблема, флаги, штандарты и другая символика фашистской организации бывших ветеранов национальной войны - «Союз ветеранов» (Fasci Italiani di Combattimento), Национальной фашистской партии Италии (Partito Nazionale Fascista), Фашистской республиканской партии Италии (Partito Fascista Republicano);

- отличительные знаки охранных дивизий СС (Schutzstaffeln, SS), в том числе символика воинских подразделений СС, которые непосредственно принимали участие в боевых действиях – т.е. различные детали формы: нарукавные нашивки, фуражки, полевые кепи, петлицы, символы на холодном оружие, например, на кинжалах), а также символика структурных подразделений СС, например знаки отличия службы безопасности СД (Sicherheitsdienst, SD);

- символика тайной государственной полиции – коротко гестапо (Geheime Staatspolizei, Gestapo) – различные жетоны сотрудников, эмблемы на униформе и документах, нашивки на рукавах). 

       К.Д. Рыдченко относит к нацистским символам следующие:

     1. Основной – «Свастика»: классическая (на армейских штандартах; представляет собой крест с загнутыми под прямым углом концами, направленными вправо); бегущая (на государственном флаге нацистской германии; сам крест повернут на 90о); солнечное колесо (знак за борьбу с партизанами, на парадном мече люфтваффе, петлицах корпуса «Denmark»; концы представляют собой не прямые, а кривые (выпуклые) линии); трех лучевая (на петлицах легиона «Фландрия»; из центра вытекают три линии с закругленными вправо концами).

     2. эмблема «Hitlerjugend», представляющая собой руну «зик» (похожа на графическое изображение молнии), а также эмблема нацистской полиции СС – двойная «зик».

    3. эмблема дивизии «das Reich» - руна «волчий крюк» (две параллельные вертикальные линии, соединенные наклоненной влево прямой). Этот символ также присутствует в эмблеме полка Национальной гвардии Украины Азов.

   Другие символы фашистской Германии следует признавать нацистскими только в рамках контекста (цвета исполнения, расположения, стиля предметов одежды, на которой они выполнены, и др.) Также особого внимания заслуживает словосочетание «сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения»: в методических рекомендациях Роспатента определение «сходство до степени смешения» - это ассоциация знаков между собой, несмотря на отдельные отличия, т.е. в символичных обозначениях есть небольшое различие, но настолько незначительное, что два знака кажутся нам одинаковыми (на первый взгляд). Надо признать, что это понятие имеет большую долю субъективного восприятия.

   Пример из правоприменительной практики: в Москве в 2015 году было заведено дело об административном правонарушении на Частную охранную организацию «Кастос» по ст. 20.3 КоАП РФ ч.1 – на интернет странице данного агентства был размещен логотип с надписью «Wolfsanger», который, согласно Московскому исследовательскому центру, имеет очевидное сходство с эмблемой дивизии СС «das Reich». Решением Лефортовского районного суда г. Москвы охранная компания привлечена к административной ответственности в виде штрафа. В настоящее время требования прокуратуры удовлетворены, логотип охранной организацией не используется, интернет-страница удалена.

    Также в пункте упоминается еще один предмет запрета – атрибутика и символика экстремистских организаций. Данное понятие вынесено в первой статье ФЗ-114 и определяется как «символика, описание которой содержится в учредительных документах организации, в отношении которой по основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности», т.е. совокупность символов и сущностные отличительные признаки организаций признанные в РФ экстремистскими и в связи с этим запрещенными на территории России.

     Также надо отметить, что Правительство РФ внесло на рассмотрение в Государственную Думу проект федерального закона о создании в России перечня экстремистских эмблем. В случае если Госдума примет законопроект, к уже существующему списку запрещенных организаций добавится и описание экстремистской символики. При этом авторы законопроекта изменили само понятие «экстремистской символики». Теперь к ней будет относиться любая символика, описание которой содержится в учредительных документах экстремистской организации. [http://stkoaprf.ru/20-3]

    Что касается предмета ФЗ-114, также детальнее стоит разобрать, какое именно действие попадает под запрет нормативного акта: в законе говорится что под запрет попадает «пропаганда и публичное демонстрирование». Причем союз «и» здесь употребляется для присоединения членов предложения, развивающих, дополняющих или поясняющих ранее изложенную мысль или обобщающих предшествующее высказывание [Толковый словарь Ефремовой].

    Под пропагандой же понимается систематическое распространение фактов, аргументов, слухов, идей, взглядов, информации и сведений с целью формирования определенных представлений, впечатлений, мировоззрения, отражающего интересы самого инициатора пропаганды. Таким образом, основными особенностями пропаганды является ее систематичность, определенная цель, преднамеренная фильтрация информации [комментарии к ст 20.3. Садикова].

    «Публичное демонстрирование» подразумевает под собой демонстрацию, показ без ограничения доступа, т.е. публикация конкретной записи/символа/атрибута нацистов/экстремистской организации открытая для неограниченного круга лиц считается запрещенной и административно наказуемой, доступ не должен быть открыт людям, которых оскорбляет публикация нацистских и других экстремистских символов и атрибутов. Также для признания демонстрации символики, сходной с нацистской до степени смешения, незаконной необходимы экспертные заключения об экстремистском характере деятельности сообщества/организации, использующей символ. В основе решения суда о наличии состава правонарушения лежит заключение эксперта, где специалист определяет тот или иной символ экстремистским, для чего требуются глубокие познания в области религии, истории, этнографии, культурологии, политологии и т.д.

   Также особую проблему представляют собой следующие случаи использования нацистской символики и атрибутики: использование знака в виде тату в криминальной сфере, которые обозначают жестокость/агрессию их носителя и неподчинение администрации исправительного учреждения

[К.Д. Рыдченко https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-osobennosti-obespecheniya-zapreta-propagandy-i-publichnogo-demonstrirovaniya-natsistskoy-atributiki-i-simvoliki].

    На сегодняшний день запрет нацистской символики/ символики экстремистских организаций регулируется тремя нормативными актами:

      1. ФЗ-80 от 19.05.1995 «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне» - впервые в законодательстве РФ подтверждается полный запрет на использование в любой форме нацистской символики, которое оскорбляет «многонациональный народ России и память о понесенных в ВОВ жертвах» [К.Д. Рыдченко Некоторые особенности обеспечения запрета пропаганды и публичного демонстрирования нацистской атрибутики и символики].

     2. Сам рассматриваемый ФЗ-114 «о противодействии экстремистской деятельности», который описанное выше деяние относит к экстремистской деятельности.

    3. Кодекс РФ об административных правонарушениях ст. 20.3 «Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики» от 04.11.3014 – состоит из двух пунктов, описывающих правонарушения и административной ответственности за них: «Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской/сходной с нацистской до смешения/любой другой экстремистской организации атрибутики или символики, запрещенной федеральным законом…штраф с конфискацией/арест до 15 суток с конфискацией» «Изготовление/сбыт/приобретение с целью пропаганды нацистской/сходной с нацистской до смешения/любой другой экстремистской организации атрибутики или символики, запрещенной федеральным законом …штраф с конфискацией» ["Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017); сайт КонсультантПлюс: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/e3620d183bd6d1fe2ab8b0c912809857217325a2/]

      4. В свою очередь следует добавить к этому списку и статью 354.1 УК РФ от 05.05.2014г. «О реабилитации нацизма»: в этом нормативном акте под запрет попадает

 - 1) одобрение или отрицание негативных последствий преступлений нацистов, которые были рассмотрены на Международном военном трибунале, распространение ложных сведений о деятельности СССР в ВОВ;

 -  2) если при этом использовалось служебное положение/СМИ;

 -  3) осквернение символов воинской славы, распространение сведений о днях воинской славы и памятных датах, выражающих неуважение к обществу.

    Интересно, что в случае второго нормативного акта под запрет попадает только «пропаганда и публичное демонстрирование», то в первом ФЗ-80 (запрет на использование) и ФЗ-195 («пропаганда или публичное демонстрирование» - союз «или» употребляется при соединении однородных членов, которые по значению являются взаимоисключающими или заменяющими друг друга) даже простая демонстрация, не преследующая пропагандистские цели, будет караться по всей строгости закона. И строгость законодательства в этом плане в разных инстанциях, к сожалению, трактуется по-разному. В этом и состоит еще одна недоработка юридической техники. Вследствие этого в правоприменительной практике этого закона довольно много курьезных случаев:

     «Игрушечные солдатики»: Весной 2015 года в Москве следственные органы начали судебный процесс против директора магазина игрушек на Лубянке. Причиной возбуждения не просто административного, а уголовного дела стал ассортимент «Центрального детского магазина, «пропагандирующий и публично демонстрирующий игрушечных солдатиков с нацистской символикой» (РиаНовости: https://ria.ru/incidents/20150404/1056589618.html). Это дело было открыто по статье 282 УК РФ (возбуждение ненависти и вражды, а также унижение достоинства группы лиц по признакам принадлежности к ветеранам Великой Отечественной войны). В последствие, все же что генеральный директор ОАО "Детский мир", как заявил представитель прокуратуры, получил всего лишь предостережение о недопустимости нарушения законодательства о противодействии экстремизму (имеется ввиду ФЗ-114). Тем не менее ответственные следователи изъяли солдатиков в нацистской форме, провели обыски, допросы, а также приступили к установлению местонахождения аналогичных товаров. И несмотря на такое рвение данная операция следственных органов получила негативный отклик у населения. Похожий запрет был на игровой набор «Сборная модель танка Тигр».

     В Сочи произошла аналогичная история, но уже с владельцем антикварного магазина. В этот раз следственной оперативной группе не понравилась немецкая форма морского кадета, на которой были нашиты эмблемы в виде орла, держащего в когтях свастику. На этот раз хозяин «Лавки старьевщика» отделался всего лишь штрафом и конфискацией сомнительного атрибута нацистского прошлого. «Фотография двора»: В Смоленске в 2015 году журналистка была задержана и оштрафована за публикацию фотографии времен фашистской оккупации за распространение нацистской символики. [https://regnum.ru/news/society/1901000.html]

      «Зомби со свастикой»: В августе 2015 произошла более серьезная история, точнее неаккуратное использование файлов, на которых была нацистская символика, и их размещение имели куда более драмматические последствия. Дмитрию Демушкину (политического активиста и русского националиста) Нагатинским судом Москвы было вынесено обвинение по статье 20.3 КоАП, в связи с чем он был арестован на 15 суток арестовал. Само же правонарушение, за которое последовало достаточно серьезное наказание, состояло лишь в размещение в соцсети картинки из художественного юмористического фильма про нацистов-зомби: на миниатюрной картинке 266*170 пикселей, в кадре из фильма «Операция Мертвый снег» на рукаве у одного из изображенных там немертвых персонажей была повязка с еле различимой свастикой. [https://rusmonitor.com/dmitriya-demushkina-arestovali-na-15-sutok-za-kadr-iz-filma-uzhasov.html] «Google и свастика»:

     В 2017 году карты Google со стороны прокуратуры были подвергнуты проверке на использование запрещенной символики. И, действительно, сыщики были вознаграждены следующей «находкой»: храмы буддистов и индусов были обозначены символом, напоминающим свастику. Но в ходе психолингвистического и лексико-семантического анализа эта версия потерпела крах. На самом деле, по мнению экспертов, «знак свастики является «в буддизме и других древних культурах символом плодородия и возрождения жизни». При этом они провели разграничение свастик по направлению их концов – вправо или влево, отметив, что на картах Google используется отличная от принятой в гитлеровской Германии ориентация» [https://rublacklist.net/26306/]

    Основываясь на столь нелепой правоприменительной практике в 2015 году Роскомнадзор опубликовал свою позицию по этому вопросу и специально издал особое постановление, в котором говорилось, что публичное демонстрирование нацистской символики может не считаться правонарушением по ФЗ-114 в том случае, если не преследует пропагандистские цели. Такой вывод был сделан благодаря заказанный лингвистической экспертизе, пролившей, наконец, свет на это дело. Из экспертного заключения: «При подготовке данной нормы федерального закона законодатели использовали для связки понятий «пропаганда» и «публичное демонстрирование» соединительный союз «и». Именно в этом союзе заключается ответ на вопрос. Использование союза «и» подразумевает не просто «перечисление», но еще и грамматическую связь между однородными членами. Также важен тот факт, что «Порядок их употребления таков… термин «пропаганда» находится в сильной, приоритетной позиции по отношению к термину «публичное демонстрирование.» в связи с этим лингвисты-эксперты делают вывод, что только лишь публичное демонстрирование атрибутики и символики нацистской Германии или иной другой экстремистской организации на территории РФ, не преследующее пропагандистских целей, не может быть расценено как одно из проявлений экстремистской деятельности. [http://rkn.gov.ru/news/rsoc/news31736.htm]

     И все же в большинстве случаев можно наблюдать смешные казусы выворачивания закона, когда дело доходит до суда. По этой причине в марте этого года Минкомсвязи приступило к разработке еще одного законопроекта, благодаря которому станет возможным легализировать использование нацистской атрибутики и символики в отдельных случаях: в литературе, искусстве, научной, просветительской, учебной деятельности. Но в настоящее время законопроект представлен только как идея, и точно не известно примут ли такую поправку. [http://www.cnews.ru/news/top/2017-03-22_minkomsvyazi_razreshit_publichnoe_ispolzovanie]

     Вдобавок, дров в огонь этого вопроса подбрасывает и Министерство Культуры, которое и вовсе ратует за полный запрет использования нацистской символики и атрибутики, в какой бы форме они ни были. Под раздачу попали такие фильмы как «Обыкновенный фашизм», «Они сражались за Родину», «Зов космической эволюции», и даже всеми любимый Штирлиц может стать не просто фильмом, а замаранной черными квадратами (конечно, полными глубокого смысла) картиной. И вот в начале лета этого года, 5 июня, Девятый Апелляционный Суд принял решение не в пользу Минкульта, в связи с тем, что Министерство Культуры неправильно истолковало норму права. И что важно, был сделан вывод – использование нацистских символов и атрибутов в художественных, научных произведениях, а именно: картины, фильмы, книги, научные пособия и др., в военной хронике вполне допустимо в том случае, если цель публичного демонстрирования не состоит в пропаганде, оправдании нацистов и их преступлений, в создании иных фашистских организаций. И даже повторная жалоба Министерства Культуры теперь уже в Арбитражный Суд была отклонена (суд проходил 7 сентября 2017 года). [http://www.rufront.ru/materials/59B24AEB74135.html]